三亞市潛水行業管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對三亞市潛水行業的監督和管理，維護潛水旅游市場秩序，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目管理辦法》、《海南省旅游條例》、《海南省珊瑚礁保護規定》、《全國潛水活動管理規定》等有關法律、法規的規定，結合我市實際制定本辦法。

第二條  在三亞市管轄的海域范圍內從事任何形式的潛水活動（含潛水旅游、潛水培訓、經營、非經營等）均適用本辦法。

本辦法所稱的潛水旅游活動形式包括：岸礁潛水、堡礁潛水、遠海潛水以及延伸服務的海底攝影和海底拍照等。

三亞市可潛水區域以市政府公布為準。

第二章 監督管理

   第三條  部門職責

   （一）市文化廣電出版體育局負責統籌我市潛水行業管理工作；負責潛水項目的許可工作；編制和組織實施全市潛水行業發展規劃；配合相關部門開展潛水行業海上聯合執法工作、進行潛水市場安全生產監督管理，潛水企業資質評定、潛水行業社會體育指導員考核、認定、備案和管理工作；承擔市潛水行業管理聯席會議的日常工作。

   （二）市海洋與漁業局負責海域使用權的審批和用海管理、海洋野生動植物、海洋環境保護、生態補償、潛點變換調整等工作；牽頭海上聯合執法工作。

   （三）市交通運輸局負責潛水用碼頭及旅游客運船舶的審批、監督管理。

   （四） 市旅游發展委員會負責潛水產品的市場推廣和處理游客投訴等工作。

   （五）市海事局負責海上交通安全監督管理。

（六） 市公安局對涉嫌違法犯罪行為進行打擊，并協調海警、邊防部門做好船舶的督查工作。

   （七） 市工商行政管理局負責工商注冊和辦理營業執照，監督企業規范市場經營行為。

   （八）市物價局根據潛水企業經營成本、合理的利潤、社會承受能力，結合市場供求狀況，按照管理權限制定潛水服務項目價格，加強對潛水服務價格執行情況的監督檢查。

   （九）市綜合行政執法局負責臨時建筑的監督管理、負責查處岸上用于經營潛水點的違法建筑物。

    （十）市安全生產監督管理局對潛水行業安全工作實施指導和綜合監督。

    （十一）質量技術監督局主要負責有關設備安全檢測、評估工作，并參與有關部門開展潛水服務質量等級評定工作。

（十二）市發展改革委員會負責對擬進入的潛水企業的固定資產投資項目進行審核，并按照相關法律法規和政策規定對潛水企業的固定資產投資項目進行審批或登記備案。

（十三）市國土環境資源局、三亞市規劃局負責近海岸用地審核和陸地配套場所設計方案的審批。

（十四）珊瑚礁自然保護區內的項目申報、核準和經營管理，適用自然保護區相關法律法規和管理辦法。

（十五）其他相關部門按各自的職責對潛水活動進行監督管理。   

第四條  建立三亞市潛水行業管理聯席會議制度，由市政府分管文體的副市長任聯席會議主任，分管海洋的副市長為副主任，市文化廣電出版體育局為牽頭單位，負責審議及決策我市潛水市場重大問題。聯席會議辦公室設在市文化廣電出版體育局，辦公室主任由市文化廣電出版體育局局長兼任，具體落實聯席會議的管理決定，統一協調潛水行業的管理工作。按照聯合檢查和日常檢查相結合的方式，加強潛水企業的監督管理。

第五條 三亞市潛水協會應充分發揮政府與企業之間的橋梁作用，強化行業監督與自律，協助市文化廣電出版體育局加強對潛水教練員的管理和考核，推動制定行業技術及服務質量標準。

第三章  企業經營

第六條 潛水企業資質分為甲、乙兩級。甲級資質可從事體驗潛水、休閑潛水及潛水培訓活動。乙級資質僅可從事體驗潛水活動。必須具備以下條件，方可允許營業：

（一）擁有海域使用權或海域租賃合同(需向三亞市海洋漁業局備案）。

（二）具備了實施潛水活動的基礎設施條件（詳見附件），具有交通營運及消防、環境保護等方面的行政許可。

（三）符合準入條件，并申請獲得《經營高危險性體育項目行政許可證》（詳見附件）。

（四）工商注冊及營業執照。

（五）有健全的安全管理制度，潛水經營臺賬制度，并有安全管理機構和專、兼職船舶安全管理人員。

（六）有健全的職業病防治責任制度，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平。定期對潛水從業人員進行職業病防治與監測。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

（七）參加船舶和旅客意外傷害保險，持有有效的保險證件或證明文件。

（八）涉及船舶經營的，除了需具有準入標準要求的資質之外，還需具備公安邊防部門核發的出海船舶簿。

（九）屬潛水行業協會會員，并繳納足額的經營保證金。

第七條 潛水從業人員必須具備以下資格，并獲得三亞潛水從業人員上崗證，方可從業：

（一）實際操作的潛水指導員需20周歲以上，50周歲以下。理論指導的無強制要求。

    (二 )體驗式潛水指導員需具備CMAS國際四星級潛水員及其以上；PADI潛水長及其以上職業資格。指導員與學員的比例是1:1。

    （三）潛水教練員需具備CMAS國際一星級教練員及其以上；PADI開放水域水肺教練及其以上職業資格。

    （四）從事體驗式潛水指導員工作及潛水教學的人員必須持有中國潛協簽發的潛水救援證書或中國潛協認可機構簽發的救生員證書。

    （五）需在體育主管部門備案，持有市文化廣電出版體育局核發的三亞市潛水從業人員上崗證。

第八條  旅游、海洋、交通、物價、海事、工商等行政管理部門對潛水企業實行年度檢查（特殊情況隨時檢查）制度，潛水企業必須按照規定提交年檢報告書、資產狀況表、潛客統計登計表以及其他文件和材料。年度檢查發現潛水企業有違法違規行為的，由對應的行政管理部門依據有關法律法規處理。

第九條 潛水企業必須嚴格按照許可文件，在指定的區域內和核定的經營范圍內開展潛水活動。

禁止任何單位或個人未經申請或未獲得核準從事潛水經營活動。

在未經批準的海域從事潛水經營活動，或者沒有合法證照在潛水區域從事潛水經營活動，屬于非法經營潛水活動。

第十條 從事潛水的企業，必須嚴格遵守行業制定的服務標準，確保為潛客提供優質服務；必須嚴格執行政府價格主管部門制定的政府指導價標準，完善結算制度，不得變相漲價或超過政府價格主管部門規定的團隊購票優惠幅度削價競爭。

第十一條 潛水企業應制定有效的開發與保護措施，禁止在潛水旅游活動中采挖、破壞海底珊瑚。潛水企業應協助海洋行政主管部門對項目活動區及周邊區域的生態環境進行監測及評估，并接受海洋行政主管部門根據海洋生態環境監測評估結果做出的變更潛點、暫停相關活動或調減活動容量的決定。

第四章  罰則

第十二條 未經市文化廣電出版體育局批準，擅自經營高危險性體育項目的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十七條，由市文化廣電出版體育局按照管理權限責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第十三條  經營者取得許可證后，不再符合本辦法規定條件仍經營該體育項目的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十八條，由市文化廣電出版體育局批準按照管理權限責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

第十四條 經營者未將許可證、安全生產崗位責任制、安全操作規程、體育設施、設備、器材的使用說明及安全檢查等制度、社會體育指導人員和救助人員名錄及照片張貼于經營場所的醒目位置的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十五條 經營者未就高危險性體育項目可能危及消費者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術的特殊要求，在經營場所中做出真實說明和明確警示，并采取措施防止危害發生的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十六條  經營者未按照相關規定做好體育設施、設備、器材的維護保養及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十七條 經營者未能保證經營期間具有不低于規定數量的社會體育指導人員和救助人員。社會體育指導人員和救助人員持證上崗，并佩戴能標明其身份的醒目標識的，依照《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十八條 市工商行政管理局負責對無經營執照的行為進行查處；市交通運輸局負責對用于旅游的非法經營車輛和非法經營的船舶進行查處。

第十九條 市旅游發展委員會負責對違規開展潛水旅游活動的旅行社進行查處；市海洋與漁業局負責對非法占用海域開展潛水活動的行為進行查處。

第二十條  在網絡等媒體違規傳播、散發虛假潛水經營信息的，由工商部門依法責令相關媒體停止發布，沒收廣告費用；在機動車道散發潛水虛假信息小廣告的，由公安交警部門依法處理；對亂扔廣告宣傳品污染環境影響市容的，由市綜合執法局依法處理。

第二十一條 用于潛水碼頭的建設必須經市政府有關行政主管部門的審核和批準，其技術設計方案應報市交通運輸行政管理部門審批；應向三亞市海事局申請辦理水上水下施工作業許可手續。未經批準而擅自開工建設的，依照有關規定處罰。

第二十二條 潛水企業的海域使用權期滿的，必須向市海洋漁業局提出續用申請，未辦理續用海域手續仍繼續使用海域從事潛水活動的，依照有關規定處理。

第二十三條 潛水用碼頭必須安全可靠，并經市交通運輸局驗收合格方可投入使用，未經驗收合格投入使用的，依照相關規定處罰。

    第二十四條 用于潛水活動的船舶和躉船，應持有有效的船舶證書；潛水企業交通用船船員未持有效的《船員適任證書》駕駛船舶的，依照相關規定處罰。

第二十五條 潛水企業經營中，有下列行為的，依照有關規定進行處罰。

（一）未遵守海洋環境保護法和保護區的有關規定的，在潛水活動中采挖、破壞珊瑚的。

（二）未按照規定在經營場所的醒目位置公示服務項目、服務內容和服務收費標準；超出政府指導價規定的基準價格和浮動幅度制定價格的；超出政府規定的優惠幅度的；強制或者變相強制服務的；采取分解收費項目的、重復收費等方式變相提高收費標準的。

（三）在已批準非潛水用海的范圍內增加潛水項目等內容的。

（四）在未經批準海域開展潛水旅游活動的。

（五）假冒其他單位注冊商標、品牌、名稱等行為，損害其它潛水企業利益的。

（六）在潛水旅游中未經游客同意，擅自在旅游合同外增加和改變服務項目、加收服務費用的，或欺騙、脅迫旅游者購買或參加需要另行付費的潛水項目的。

第二十六條 潛水企業拒絕行政主管部門對其服務質量、旅游安全、對外報價等進行檢查，依照相關規定處罰。

    第二十七條 未執行政府指導價、團隊購票優惠幅度和明碼標價規定的，未使用統一規范票據等破壞三亞潛水市場經濟秩序行為的，依照相關規定處罰。

第二十八條 未建立安全管理責任制、按規定配備安全設施和設備、配備專業潛水人員、保障潛水者人身、財產安全的，依照《海南省旅游條例》第六十八條及《氣瓶安全監察規定》第四十八條、第五十二條的規定處罰。

第二十九條 對第十四條至第二十三條中情節嚴重者，由市海洋漁業局收回海域許可證，并由工商部門吊銷營業執照。

第三十條 行政管理部門未盡職責加強對旅游市場的管理和旅游服務質量的檢查、監督的，依照相關規定予以處理。

第三十一條 建立企業動態管理機制：

（一）對于屢次違反本管理規定的企業，注銷其經營資質。
      （二）對于沒有按照政府相關部門的批準文件進行經營，或不能持續滿足政府相關部門的批準文件、經營準入、管理規定等方面要求的企業，應當限期整改。在整改期內，企業不得對外營業。整改后仍不能滿足要求的，暫停其經營資質，直至整改驗收合格。

第三十二條 潛水行業從業人員若有以下行為者將被吊銷三亞潛水從業人員上崗證：

（一）未經所在潛水企業同意私自帶客潛水。

（二）在未經海洋行政管理部門核準的海域從事潛水經營活動。

（三）因潛水活動被潛客投訴、并核查屬實三次及其以上。

（四）因自身身體原因不適宜帶客潛水的。

第五章  附則

第三十三條 本辦法由三亞市文化廣電出版體育局負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起實施，2009年11月9日施行的《三亞市潛水旅游行業規范管理暫行辦法》（三府〔2009〕126號）同時廢止。